克孜勒苏柯尔克孜家具封边胶厂 “事不扰”，给企业带来哪些变化？

原标题：福建厦门入进法政府建设——克孜勒苏柯尔克孜家具封边胶厂

把法资源转化为发展优势（法头条·优化法化营商环境）

扫个码，才能进门检查——这是如今福建厦门不少企业负责人感受到的新变化。依托“闽执法”平台行“扫码入企”后，执法人员开展涉企检查前须先通过平台备案，生成属检查码可入门，全程留痕、可回溯。

这项改变是厦门入进法政府建设的缩影。今年4月，厦门出台《厦门市关于进步加强法政府建设的若干措施》，从行政立法、依法决策、行政执法、行政争议化解四个维度系统谋篇，形成进法政府建设水平的制度。

“法政府建设，既关系政府自身建设水平，关系城市发展质量、理能和未来竞争力。”厦门市司法局局长许俊强表示，厦门正以这套制度矩阵为牵引，把法资源转化为发展优势，以标准法政府建设服务保障全市改革发展大局。

立法——

为城市转型发展和产业提质升提供制度支撑

道权益保障难题催生了次立法创新。

李某是名网约配送员，在厦门跑外快4年了。他在某平台APP上注册接单，虽没签过劳动同，但每天在线12小时，路线、时间全由法说了，派单基本不能拒克孜勒苏柯尔克孜家具封边胶厂，时就扣钱。

天，李某在送餐途中被车撞伤，小腿骨折。他找某平台要工伤赔偿，却遭到某平台拒：“你不是我们员工，我们只是作关系。”糟的是，李某维权还面临收入证明难、平台数据清除快、法说不清等难题。这不是个例，是当地很多网约配送员的真实困境。

去年8月，厦门市人大常委会表决通过《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，今年1月1日起施行。

这部共22条的“小切口”立法是全国早门针对网约配送员权益保障制定的地法规之，聚焦法规则透明、薪酬足额发放、休息权、多层次职业伤害保障等痛点，为数以万计的外骑手筑起法保障网。

全国二部个人破产相关条例在厦门落地实施；率先开展市场准营“承诺即入”立法，固化“承诺即入”改革经验，破解市场准入隐壁垒；聚焦细胞产业前沿立法，用法手段破解新兴产业发展瓶颈……2025年以来，厦门不断探索立法创新，提请审议法规草案14部，制定规章1部。

“用足用好经济特区立法权，紧扣‘十五五’发展和城市转型升总体框架科学安排立法项目，是我们立法工作的鲜明向。”厦门市人大法制委负责人介绍，厦门的地立法着力突出服务产业升和新兴业态两个维度，回应民生关切和社会发展所需。

“目前，厦门的国土空间规划条例、民营经济促进条例等立法审查工作正稳步进，为厦门城市重塑和营商环境建设储备新的制度供给。”厦门市司法局立法处负责人说。

依法决策——

为每份政策文件安上“法律过滤器”

城市发展越快克孜勒苏柯尔克孜家具封边胶厂，重大决策越密集，就越需要把“法律关”前移，为每份政策文件安上“法律过滤器”。

2025年，厦门某部门拟出台民办学校事中事后监管办法，起草文件中规定，民办技工院校应将招生简章和广告报人社部门同意后可向社会发布。厦门市司法局审查认为该规定于法据，属违规设定行政许可。审查意见反馈后，该部门积采纳，及时纠正了这项条款。

2024年11月，厦门行政策文件统审查制度。文件明确，起草单位在拟定政策文件时，要依法依规开展宏观政策取向致自评、法自审，涉及经营者经济活动的还要开展公平竞争自审，涉及贸易政策的还要开展贸易政策规自评。

这意味着，法不再只是决策出台前的“后关”，而是嵌入政策形成的前端环节。2025年以来，厦门市司法局共审查重大行政决策7件、政策文件233件、具体事项429件，涉及城市定位转型、经济结构升、空间格局调整等核心域。

“审查不能停留在钩盖章，而要真正成为政府决策运行中的刚约束。”厦门市司法局相关负责人说。

近年来，厦门组建市政府法律事务库，从厦门大学、集美大学和律师队伍中遴选20名资法律工作者参与审查；建立预通知、沟通反馈和重大分歧会商机制，遇到争议事项时，由市政府办公厅召集起草单位和审查部门，要时邀请人民法院、市政府法律顾问等共同研究，形成决策参考意见。

“从重大行政决策到政策文件，万能胶生产厂家厦门正在形成套清晰、刚、讲求实的依法决策机制。”厦门市司法局相关负责人表示，对于座发展节奏快、改革事项多、项目进密集的城市来说，这样的制度安排，本身就是种稳定预期、降低风险、提升发展质量的重要能力。

规范执法——

用“事不扰”为经营主体腾出多发展空间

企业对法政府直接的感受克孜勒苏柯尔克孜家具封边胶厂，往往来自线执法。

去年底，同安区从事健康器材生产的企业进入涉企行政检查“白名单”后，企业负责人很快感受到变化：除涉及安全生产的项检查外，几乎没有再接受过其他现场检查。“我们可以注于产品研发和生产了。”

去年4月，《厦门市严格规范涉企行政检查若干措施》出台实施，从31项举措入手，明确“事不扰、据不查、干扰小化、包容审慎”四项原则，要求行政执法主体、检查事项、检查计划和依据主动向社会公开，并纳入“闽执法”平台；未经公布的，不得实施行政检查。

制度变化很快转化为企业端的切身感受。依托“闽执法”平台，全市梳理涉企行政检查事项清单3559项，动态管理“白名单”企业16320、“事不扰”清单1287项；公安、生态环境、城市管理等10个部门建立涉企行政执法案件经济影响评估制度。2025年以来，全市行政检查次数同比下降45。

检查次数降下来，并不意味着监管“松”了，而是检查式、检查逻辑科学了。

行政执法的目标，不是让企业疲于应付，而是把有限监管资源投向真正有风险的环节。

厦门市司法局执法监督处负责人介绍，厦门正在通过“事不扰”清单、“白名单”管理、“综查次”、经济影响评估等制度，把过去较为分散的执法活动，调整为加集约、加、加透明的监管式。

数据显示，2025年以来，全市适用“四张清单”作出不予处罚、从轻或减轻处罚等决定49.5万次，减处罚金额1亿元，同比增长75.9，有激发市场活力。

化解争议——

系统完善行政争议化解全链条机制

黄某因继承的房产遭遇权证错误登记，房屋被纳入征收范围后补偿利益受损，就此提出行政复议。行政复议机构没有就案论案，而是召开听证会主动查明历史事实，依法直接撤销原补偿决定、变补偿内容。

起长达数十年的历史遗留纠纷，在行政复议阶段得到化解——今年初，这起案件写进了司法部行政复议工作白皮书。

近年来，厦门不断健全行政复议和行政应诉制度体系，系统完善行政争议化解全链条机制。2025年，厦门市实体审结复议案件3648件，案结事了率达92.1；行政机关负责人出庭应诉率保持，行政败诉率4.52。

“‘复议调解+属地联动’双轨模式是厦门动行政争议实质化解的重要创新。”厦门市司法局行政复议处负责人介绍，调解贯穿复议全过程，联相关部门依法分类处理，动多案件“案结事了、矛盾消解”，“2025年全市复议调解结案618件，某征收项目上百件复议申请，经联分类处置后均在复议阶段解决。”

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纠错，不只是就事论事，是动“办理案、规范片”。在办理厦门某口腔公司不服市生态环境局行政处罚行政复议案件时，行政复议机关发现，该案涉及跨部门协同监管问题，于是组织生态环境部门、卫健部门进行会商，针对实践中“审批衔接不畅、政策知晓不足”等痛点，动相关部门建立放射诊疗审批信息共享机制，并主动筛查出多未办证诊所，指他们取得许可，实现了个案处理向行业规范延伸。

“法政府建设的每步，终都要回到个问题：对城市发展、对企业经营、对群众权益，到底有没有实实在在的意义。”许俊强表示，面向“十五五”，厦门将持续动立法、决策规范、执法有感、解纷，让法成为厦门核心竞争力的重要组成部分。

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